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政协委员:建议改造利用三线企业遗址扶助地区脱贫
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2015年9月15日,陕西汉中,原汉中南峰机械厂外荒凉一片。视觉中国
2015年9月15日,陕西汉中,原汉中南峰机械厂外荒凉一片。

作为一个较为特殊的企业群体,三线企业已成历史。然而,仍有不少专家学者一直关注着三线企业遗址的开发利用问题。

全国政协委员、新民晚报高级记者唐宁就是其中之一。

今年全国两会期间,唐宁接受澎湃新闻记者采访时说,她十年前在采访中接触了不少当年支援三线的建设者,并开始关注这方面的研究,与上海大学历史系教授徐有威、中国社科院当代中国研究所研究员陈东林等进行相关调研和讨论。

徐有威教授目前担任2013年度国家社科基金重大项目《小三线建设资料整理和研究》首席专家。徐有威在接受澎湃新闻记者采访时表示,国家现在非常重视对三线建设的研究,由此他已经开始积极动员各方面,力促将研究成果贡献国家决策。

今年全国两会上,唐宁委员带来一份题为《关于改造利用三线企业遗址扶助地区脱贫的建议》的提案,建议对三线企业遗址加以改造利用。唐宁说,这样一方面可拉动创业和就业,有助于地方脱贫。另一方面,也可使大批荒废灭失的工业遗址在利用中得到保护。

三线建设是新中国的重大经济建设战略。公开资料显示,20世纪60年代到80年代,国家在中西部四川、贵州、云南、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、湘西、鄂西、豫西等大三线地区,及全国各省区市腹地的小三线地区,以将东部沿海城市企业搬迁或“一拆为二”等形式,迁建、新建了2000多家工业交通企业。

1983年,国务院决定对三线企业实施调整改造战略。部分企业迁移到省会和中小城市附近。唐宁介绍说,仅四川、贵州、5b4云南、陕西、甘肃、河南、湖南、湖北、重庆这八省一市列入国家三线调整改造计划的就有274个企事业单位,其中撤销、搬迁的有257个。

企业搬迁后遗留原地的土地、建筑、设施及配套资源等有形资产形成了大批企业遗址。目前三线企业遗址除了零散自发地租给乡镇和企业,或被农民擅自占用养家禽等之外,大多数处于荒芜、废弃状态,造成了资源浪费。

在资源浪费的另一面是扶贫攻坚的压力。“由于计划经济体制和保密生产等局限,不少三线军工企业建设和生产期内未给地方经济带来同步发展。”唐宁提到三线建设重镇秦巴地区、乌蒙山区、大小凉山地区等地,目前仍然是全国脱贫困难人群主要集中地区。

为此,有三线建设研究者提出“变废为宝”的课题,并对一些案例进行了调研。

据介绍,少数三线遗址已经得到了较好的保护利用,并取得了良好的效应。比如,在重庆涪陵,有“世界第一大人工洞”之称的原三线企业遗址被改建成国防教育旅游基地。山东蒙阴县的原小三线企业遗址经规划改建,结合沂蒙山天然的岱崮地貌,开设实弹射击娱乐中心和度假村等,成为地质地貌特色景点,被评为四星级旅游区。这些新规划的实施,对推动地方经济文化发展起到了积极作用。

不甚理想的地方在于,仍有很大部分的三线企业遗址在开发利用上,面临政策瓶颈。唐宁在上述提案中写道:“三线企业均为国有资产,大部分属于中央资产。1992年,国有资产管理局、国务院三线办《关于三线搬迁单位处置国有资产有关问题的意见》规定:搬迁单位原址国有资产‘应首先向全民所有制单位转让;如果全民所有制单位无法使用,搬迁单位可以向集体所有制单位或个人有偿转让’。‘原则上接收方应一次付清价款’,‘延期、分期付款期限一般不得超过三年’。其后在《实施办法》中又允许‘对于那些位

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